东平县人民政府办公室关于印发东平县2021年冬季清洁取暖实施方案的通知​东政办发〔2021〕6号

东平县人民政府办公室关于印发东平县2021年冬季清洁取暖实施方案的通知

东政办发〔2021〕6号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门、单位： 

《东平县2021年冬季清洁取暖实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东平县人民政府办公室

2021年10月28日

（此件公开发布）

东平县2021年冬季清洁取暖实施方案

为贯彻落实中央、省、市关于清洁取暖和大气污染防治工作的决策部署，圆满完成2021年清洁取暖任务目标，根据《山东省2021年清洁取暖建设工作方案》《泰安市2021年冬季清洁取暖建设实施方案》要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

2021年度，县城完成清洁取暖改造13万平方米，农村地区完成清洁取暖改造20886户；县城完成建筑能效提升4.67万平方米，农村地区完成农房建筑能效提升45户。

二、实施原则

（一）坚持政府引导，共同推进。坚持政府推动、属地负责、企业为主，以乡镇（街道）、村（居）为单位整体推进，农村以平原地区为主。近三年内列入拆迁计划区域，长期无人居住、不具备居住条件的、已实现清洁取暖的、自愿放弃的住户暂不实施清洁取暖改造，经营性用房、商户、养殖场等不属于居民住户的不参与清洁取暖改造。农村地区清洁取暖以政府补贴为主，鼓励企业以不同形式参与建设，确保群众在合理范围内负担部分成本；涉及农村“一户多宅、多户一宅”的，原则上补贴一户（一个户口本、一座院子、一个单独生活用220v电表、且长期居住的算一户），其余住宅由用户与实施主体协商处理、费用自行承担。

（二）坚持因地制宜，科学制定技术路线。本着“宜电则电、宜气则气、宜热则热，宜可再生则可再生”的原则，立足本地资源禀赋、基础设施、居民经济能力等条件，科学制定多元化清洁取暖改造技术路线。坚持“以气定改、以电定改”，根据气源、电源情况科学推进气代煤、电代煤改造；坚持“不立不破、先立后破”，做到新旧供暖方式无缝衔接，切实保障群众冬季取暖需求。充分利用工业余热等作为热源，加快推进供热管网向农村地区延伸。在市政供热管网未覆盖的区域优先推广燃气、电力、地源热泵、生物质锅炉等区域集中供热。对不具备集中供暖实施条件的区域，实施分散电代煤、气代煤、太阳能供暖改造，电代煤改造以空气源热风机为主。积极推动农村地区光伏试点建设，将清洁取暖和清洁能源建设相结合，同步推动“双清”暖心工程。

（三）坚持“五个统一”，确保工程质量。结合城镇老旧小区改造等工作，积极开展既有建筑节能改造提升工程。对农村地区分散式清洁取暖工程统一标准、统一质量、统一施工、统一价格、统一运维，切实保障群众取暖效果，建设群众满意工程。

三、补贴标准

（一）集中供热项目。县城改造的市政集中供暖用户，按照有关规定缴纳配套费和取暖费，计入任务但不享受清洁取暖补贴政策；集中供热向农村地区延伸的项目，对换热站、二次管网等设施建设和安装，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户，剩余部分由县财政承担。

（二）区域集中供热项目。对实施地源热泵、水源热泵、空气源热泵等可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的供热面积，对热源站、二次管网等设施进行建设和安装，按照最高83元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担25元/平方米，剩余部分由县财政承担。对实施燃气锅炉、电锅炉等非可再生能源的区域集中供热项目，依据建设项目的评估供热面积，对热源站、二次管网等设施建设和安装，按照最高67元/平方米进行补贴，其中中央及市级财政承担20元/平方米，剩余部分由县财政承担。

（三）农村地区分散式气代煤。

1.建设补贴。对燃气壁挂炉购置安装及村（居）内供气管网等设备建设费用，按照最高6000元/户标准进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户，剩余部分由县财政承担。燃气未入户、需铺设供气管网、安装燃气设施的（燃气计量表、燃气泄漏报警切断装置、灶前阀等），按户均2900元标准补贴至燃气企业，不足部分由燃气企业承担；燃气已经入户的，不再补贴配套管网建设费用。燃气壁挂炉设备购置及安装费用，按照政府招标价格据实全额补贴。没有户内暖气片、户内管网等采暖设施的，需农户自行安装完成后再安装燃气壁挂炉。户内采暖设施相关建设费用由农户自行承担。

2.运行补贴。分散气代煤用户运行补贴费用由县财政承担。采暖季（11月至次年3月）按照1元/立方米的标准补贴给用户，按采暖季实际用气数据据实补贴，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。

（四）农村地区分散式电代煤。

1.建设补贴。实施“电代煤”清洁取暖改造的居民，提前签订“放弃散煤采暖承诺书”，并于改造完成后拆除原散煤取暖设备。对电采暖设备和用户表后线路的购置安装费用，按照最高6000元/户标准进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户，剩余部分由县级财政承担。户表及以上配套电网设施建设改造由供电公司负责。

2.运行补贴。分散电代煤用户运行补贴费用由县财政承担。一户一表居民电代煤用户，采暖季（11月至次年3月）用电按照居民阶梯电价第一档电价标准执行，居民用户可自愿选择执行居民峰谷分时电价政策。采暖期按照0.2元/千瓦时的标准补贴给用户，按采暖季实际用电数据据实补贴，每户每年最高补贴600元，补贴时间暂定3年。

（五）太阳能供暖项目。对取暖设备采购、安装、维护费用，按照最高6000元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担3000元/户，剩余部分由县财政承担。

（六）既有建筑能效提升项目。县城建筑能效提升项目，按省、市建设技术标准，经验收合格后，最高按照83元/平方米（改造建筑面积）进行补贴，其中中央及市级财政承担25元/平方米，剩余部分由县财政承担。农房能效提升项目，按省、市建设技术标准，经验收合格后，按照最高6600元/户进行补贴，其中中央及市级财政承担2000元/户，剩余部分由县财政承担。

（七）非营利性公益场所改造项目。学校、幼儿园、卫生室、敬老院、村（居）委会等非营利性公益场所实施清洁取暖的，资金由县乡财政统筹解决，按照供暖面积120平方米折算1户的标准计入任务。

四、实施步骤

（一）部署阶段

各乡镇（街道）按照县里下达的任务，根据自身实际科学合理确定清洁取暖改造方式，建立相应到村到户计划台账，明确时间节点和责任分工，制定完善冬季清洁取暖实施方案。

（二）实施阶段

1.农村地区清洁取暖项目采用分散取暖方式的，县、乡镇（街道）两级联合按照相关规定程序组织招标，采用区域集中供热方式的以及农村地区建筑能效提升项目，由乡镇（街道）自行组织招标；城区清洁取暖改造由县公用事业发展中心牵头组织；城区建筑能效提升由县房产管理服务中心牵头组织。要选择品牌信誉高、综合实力强、质量服务有保障的企业作为清洁取暖设备供应及实施单位。

2.各乡镇（街道）作为农村清洁取暖改造工作的实施主体，要与中标企业签订《冬季清洁取暖设备采购及安装项目采购合同》（以下称《合同》），并报县清洁取暖建设推进工作专班办公室备案。《合同》内容应明确产品型号、采购数量、产品价格、付款方式、产品质保、抽样检测的方式及费用、授权经销商的延续或变更、售后服务管理、履行保证金、违约责任、退出机制等要素。清洁取暖设施质保期不得低于相关规范、文件要求。

3.农村清洁取暖改造过程中，各乡镇（街道）、村（居）要配备专门的质量、安全负责人（安全员），负责对清洁取暖的改造质量、安全情况进行监督检查，填写检查记录表。发现隐患要立即责令改造企业和用户进行整改并做好记录，检查和整改情况由各乡镇（街道）存档。

4.供电、供热、供气、设备供应等企业要科学编制施工方案，有序组织工程建设，确保工程质量安全，按时完成改造任务。

（三）验收调试阶段

1.项目完工后，各乡镇（街道）要及时组织全面初验，建立到户竣工台账，整理完善项目档案资料，实行一户一档管理，相关证明材料要规范齐全。

2.乡镇（街道）验收完成后，将竣工台账上报县清洁取暖建设推进工作专班办公室。县清洁取暖建设推进工作专班办公室按照《山东省冬季清洁取暖工程建设验收和运行管理指南》等相关工程建设标准和环保评估要求，及时组织相关部门单位或委托第三方机构完成项目验收工作。

（四）资金补贴阶段

1.设备及工程建设补贴。项目验收完成后，县清洁取暖建设推进工作专班办公室向县财政提供各乡镇（街道）完成改造数据，县财政按程序将相应补贴资金拨付至各乡镇（街道）。各乡镇（街道）要严格按照财务管理规定进行使用，确保专款专用，不得将补贴资金用于与清洁取暖建设无关的支出。

2.运行补贴。采暖期结束后，乡镇（街道）组织财政、乡建、村委会、供电、供气部门共同核实运行情况，无异议后由乡镇（街道）签字盖章，向县财政部门提出资金申请，县财政部门依据申请材料将补贴资金拨付至乡镇（街道），由乡镇（街道）拨付至用户。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分工领导为副组长的东平县清洁取暖建设推进工作专班，办公室设在县住房和城乡建设局，负责冬季清洁取暖建设日常协调推进工作。实行县级领导加部门包保乡镇（街道）制度，定期组织专项督导检查，确保乡镇（街道）顺利完成改造任务。

（二）压实工作责任。各乡镇（街道）作为清洁取暖的责任主体，要成立相应组织领导机构，层层压实责任，对项目推进、施工组织、质量安全、竣工验收、资金发放、运行维护等工作全面负责；县财政要加强对清洁取暖补贴资金的筹措和管理，加快预算执行，提高资金拨付效率，及时将工程建设、设备购置、运行费用等各项补贴资金拨付到位；县直各有关部门单位根据职责分工各司其职、各负其责，积极为实施清洁取暖工程提供有力保障，在规划设计、建设审批、征地拆迁、竣工验收等环节给予支持，开通绿色通道，形成齐抓共管的强大合力。

（三）强化安全运行。各乡镇（街道）和各相关部门要压实工作责任，切实把冬季清洁取暖安全工作抓紧抓实，要引进一体化服务商，做好项目运营、服务保障和安全管理等工作；要充分发挥村（居）安全员日常巡查作用，协助解决村（居）安全用电用气问题；要加强用户安全意识培养，通过多种渠道做好安全宣传，定期对清洁取暖用户进行安全教育，保障用气、用电安全；要建立应急救援保障体系，组织供热、供气、供电等企业与消防部门建立联勤联动机制，制定完善应急预案，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。

（四）严格监督考核。将冬季清洁取暖工作纳入县高质量发展综合绩效考核，列入县委、县政府重点督查事项。县清洁取暖建设推进工作专班要加强工作调度，定期组织督导检查，对工作进展慢、弄虚作假、不能按时完成任务或存在截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金的，进行全县通报，并由纪检监察部门对相关乡镇（街道）党政主要负责同志进行约谈、问责，确保年度目标任务顺利完成。

（五）加大宣传力度。要充分利用各类新闻媒体，加强正面引导，宣传清洁取暖的优点，普及清洁取暖知识，展示清洁取暖效果，深化广大群众对清洁取暖的认知，让清洁取暖的各项政策特别是补贴政策、安全用气用电的常识深入人心、家喻户晓，为工作推进营造良好的舆论氛围。

附件：1.东平县清洁取暖建设推进工作专班组成人员名单

2.2021年农村地区冬季清洁取暖改造计划

附件1

东平县清洁取暖建设推进工作专班

组成人员名单

组      长：徐立勇  县委副书记、县长

常务副组长：李生广  常务副县长

副  组  长：许洪顺  副县长

成      员：李学东  县政府办公室主任

赵  锐  县委办公室分管日常工作的副主任

王  龙  县纪委常务副书记、监委副主任

郑  鹏  县事业单位绩效考核中心主任

吴同春  县发展和改革局局长

王  乾  县财政局党组副书记

王宪海  县自然资源和规划局党组副书记

赵自强  县住房和城乡建设局局长

李振兴  县农业农村局局长

彭衍胜  县应急管理局局长

李玉健  县行政审批服务局局长

齐宝鹏  县市场监督管理局局长

靳飞鹏  县公用事业发展中心主任

张树敏  县房产管理服务中心主任

李传科  市生态环境局东平分局局长

毛洪星  国网东平供电公司总经理

专班办公室设在县住房和城乡建设局，赵自强兼任办公室主任。本专班为临时性设置的议事机构，期限自成立之日起，到项目建设结束之日止，下设综合协调、督导问责两个工作组。

附件2

2021年农村地区冬季清洁取暖改造计划