东平县人民政府关于印发东平县康养福地建设实施意见的通知
东政发〔2021〕8号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门、单位：
《东平县康养福地建设实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东平县人民政府
2021年8月30日
（此件公开发布）
东平县康养福地建设实施意见
为进一步加快全县医养健康产业发展，推进康养福地建设，促进健康事业与经济社会协调发展，根据《泰安市人民政府关于印发〈泰安市康养福地建设实施意见〉的通知》（泰政发〔2021〕5号）要求，结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，充分发挥我县在生态环境、文化旅游、医疗资源、交通区位等方面的优势，通过政策引导、机制创新、要素支撑等措施，不断引进优质资源，探索创新发展模式，推动医疗康复、养老养生、旅游休闲等业态深度融合，为全县经济社会发展注入新活力。
二、发展目标
到“十四五”末，全县城乡公共卫生医疗体系更加完善，医疗机构布局更加合理，政策支持体系逐步健全，产学研体系初步建立，发展环境更加优越，康养产品丰富多样，免疫力经济蓬勃发展，以医疗康复、养老养生、休闲健身为主体的健康产业链基本形成，生物医药、医疗器械、康体运动、保健疗养等大健康产业规模不断壮大，康养产业“养老东平·养生东平”品牌影响力持续提升，基本构建起覆盖全生命周期的医养健康产业体系，建成省市内一流、国内有影响力的医养健康基地。
三、主要任务
（一）全面提升医疗卫生服务水平。健全城乡公共卫生体系，优化医疗卫生资源布局，提高重大疾病、传染病防治能力，促进城乡医疗资源均衡发展。激发社会办医潜力，优先发展紧缺型医疗服务业，加快形成多元化办医格局。推进医疗集团、县域医共体、专科联盟和区域远程医疗协作网建设，促进优质医疗资源下沉，逐步实现医疗质量同质化管理。推动大型设备共享和检查结果互认，引导发展专业的医学检验中心、影像中心、病理中心、消毒供应中心等第三方服务机构。推动发展高端医疗服务，借鉴发达地区经验，积极争取支持政策，降低引进前沿医疗技术临床应用门槛。支持具备条件的医疗机构优先引进国际国内高端医疗专科，鼓励专科医院集群发展。（责任单位：县卫生健康局、县发展和改革局、县自然资源和规划局）
（二）创新发展生物医药和高端医疗器械产业。支持瑞星集团实施“全力发展生物制药产业，向大健康产业转型”战略，充分发挥自身产业优势，利用山东大学·瑞星苏州研究院新药研发技术优势，持续推进普瑞曼药业化学成品药、鲁瑞药业化学原料药、祥瑞药业生物原料药等项目，引进一批龙头引领型、链条延伸型、科技创新型生物医药项目，打造以原料药、制剂和医药物流为主导的生物医药产业集群。积极引进医疗器械设备制造产业，重点依托汉昂医药集团等企业，积极发展中医康复耗材类、康复理疗设备类等产品研发、生产和销售，构建医用制品、中医康复耗材、物理治疗康复设备、生物科技、医用耗材等医疗器械产业链。支持国泰民安公司药用玻璃科技产业园项目，推动产品高端化、流程自动化和管理精细化，壮大药用包装行业，形成医药研发和服务、医疗器械等各类企业的聚集态势，拉长新医药产业链条。（责任单位：县工业和信息化局、县发展和改革局、县商务局、县科学技术局、县卫生健康局、县市场监督管理局）
（三）加快发展健康养老服务业。完善支持政策，促进医养融合发展。推动医养结合机构兼容享受医疗、医保、养老等领域支持政策。积极开展医养结合机构分级标准、护理员培训标准、失能评级标准等研究，进一步规范医养结合管理。加快推进“两院一体医养结合”等项目建设，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年教育、老年文化活动等业态，建成集“居、养、康、疗、乐、修”于一体的康养基地，打造智慧养老样板。大力发展社区医养结合服务，培育社区医养结合服务主体，建设一批养老机构和康养社区。提升基层卫生机构服务能力，加强老年人健康管理，为老年人提供日常护理、慢病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。扩大养老产业供给，研发制造功能性老年服装服饰、智能化日用辅助产品、安全便利养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等健康养老产品，促进各领域老年用品创新升级，引导省市医学科学中心和重点医院在我县设置分支机构或建设医联体，提升我县康养服务能力，推进养老生活照料及老年用品用具、健康服务、体育健身、旅游、文化娱乐等养老产业发展。利用互联网、物联网等技术手段创新居家、社区养老服务和产业发展模式，整合家政、物业、餐饮、物流、健康等资源，形成居家和社区养老服务多元供给体系，积极构建互联互通的养老服务综合信息管理系统。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、县商务局、县文化和旅游局、县医疗保障局、县教育和体育局）
（四）提升发展文旅康养产业。充分发挥我县山地、森林、东平湖等旅游资源优势，积极开发健身、疗养、美食、文化体验类休闲度假产品，不断丰富健康旅游业态，打造一批健康旅游特色品牌。强化旅游与大健康产业融合，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康旅游产品体系，整合生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游，策划丰禾园药用植物种植示范园、东平湖生态旅游小镇-生态养生区、老湖望山田园综合体等一批大健康旅游项目。充分发挥东平文化、康养、生态、体育旅游等方面的比较优势，着力塑造全省博物馆大县、书香东平、环东平湖赛事等品牌，组织好水浒旅游月、油菜花节等已有品牌活动，以马拉松、徒步、骑行、钓鱼为主体，打响东平湖历史文化品牌和东平湖体育赛事品牌。引导乡村旅游点适度发展康养旅游等相关项目。（责任单位：县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育和体育局、市生态环境局东平分局、县自然资源和规划局、县水利局）
（五）积极发展健康体育产业。推进全民健身与全民健康深度融合，鼓励大众健身与运动项目结合，培育一批特色鲜明的体育用品研发、制造、销售和体育竞赛表演、健身休闲等产业集聚区，引导群众体育健身休闲消费不断升级。推动体育与文化、教育等领域融合发展，支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等机构，支持企业承办商业性的高水平体育赛事。推广“运动处方”，培育高端体育健身休闲产品，促进高端健身休闲业向专业化、功能化、品牌化方向发展，建设国际国内知名体育休闲城市。（责任单位：县教育和体育局、县文化和旅游局、县发展和改革局）
（六）大力发展中医药健康产业。健全中医药健康服务体系，支持中医药传承创新，加强中医重点专科建设，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的门诊诊疗服务能力。支持基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术，加强中医药综合服务区（国医堂、中医馆）建设。实施中医治未病健康工程，开发中医养生保健技术和产品，提供规范的中医健康干预服务。加快中医药产业化发展，整合医疗机构、养生保健机构、旅游服务机构、养生保健产品生产经营企业等，提供全方位的中医养生保健服务。推动中医药产业与养老服务业相结合，支持养老机构开展融合中医特色的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务，鼓励中医院主办或与其他机构合作开办具有中医药特色的医养结合机构。大力发展东平地产名中药材，重点打造酸枣仁、丹参、芡实、莲子等道地药材品牌，积极引导支持注册商标和品牌建设，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的知名品牌和拳头产品。培育一批中医药产业重点项目，积极引进现代中药研发产业项目，扶持中药生产企业做大做强。（责任单位：县卫生健康局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县林业保护发展中心、县科协）
（七）发展壮大健康农业产业。着力建设以绿色食品、健康食品、保健食品为特色的健康农业产业带，打造健康食品输出基地，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。围绕布局环湖乡镇农民生产生活圈，发展特色高效农业，重点培育东平湖水产品、斑鸠店大蒜、旧县乡奇异果等特色农产品区域品牌，积极推进“渔业生态园项目”建设，做精做优特色农渔业。鼓励研发食药同源产品，推进食药同源产业转型升级。建设一批功能性农产品生产基地和健康食品产业示范基地，打造一批在全省有影响力的知名品牌，推进生态特色食品产业实现新突破。坚持引进与培育并举，以现代畜牧业示范牧场和园区建设为抓手，引进培育一批国内影响力广、行业带动力强的龙头企业群，提升全县畜牧业质量效益和竞争力。（责任单位：县农业农村局、县国有资产运营中心、县工业和信息化局、县市场监督管理局、县畜牧兽医事业发展服务中心）
（八）推动科技创新与健康产业融合发展。培育“互联网+健康医疗”新业态，积极推进健康大数据在医疗卫生行业治理、医疗临床和科研、公共卫生、医疗智能设备等领域的应用开发。推动“互联网医院”“智慧医院”等项目建设，全面建设远程医疗服务体系，不断优化智慧健康医疗便民惠民服务。鼓励企业加强自主研发，完善企业技术创新体系，提升企业核心技术能力。加快推进山东省智慧康养创新创业共同体建设，鼓励健康产业企业、研发机构、服务机构联合开展重大技术攻关。加强与企业及科研院校合作，加快健康领域科技成果转化与应用。（责任单位：县科学技术局、县发展和改革局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县科协）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门单位要加强对康养产业发展工作的组织领导，激发市场活力，扩大产业规模，优化产业结构，提高社会和经济效益。要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，实现行业对接、规划对接和上下联动，共同解决产业发展中的具体问题，统筹推进产业发展。县康养福地建设领导小组办公室要建立健全目标责任制，谋划重点工作及项目，加强分类指导及督导，实行动态管理，强化责任落实，定期调度督导，使各项工作落到实处。
（二）完善政策保障。全面梳理康养产业领域相关政策，从财政支持、土地供给、税收优惠、技术创新等方面，加大对康养产业发展的扶持力度。拓宽融资渠道，探索运用基金等模式，支持行业产业链聚焦、重点招商引资项目引入及行业资源整合。认真落实国家和省、市各项优惠政策，研究制定符合我县实际的优惠扶持措施，建立健全工作激励机制，破除康养领域的政策瓶颈和掣肘。（责任单位：县卫生健康局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县民政局、县发展和改革局、县税务局、县自然资源和规划局、县金融发展服务中心、县科学技术局）
（三）优化发展环境。建立公开、透明、平等、规范的康养产业准入制度。探索康养产业发展正面引导和负面清单相结合的管理方式，简化项目审批环节，优化审批程序，建立市场准入、重点项目审批“绿色通道”。完善行业工作机制，鼓励企业组建康养产业社会组织和行业协会。支持行业协会参与康养产业管理，发挥协调、服务和监管作用，制定康养产业行业规范，加强行业自律。依法规范健康服务机构和生产企业经营行为，强化质量监管和市场日常监管，严肃查处违法经营行为。（责任单位：县行政审批服务局、县市场监督管理局、县卫生健康局、县民政局）
（四）加强人才培养。积极引进具有国际水准的康养产业领军人才和高端创新团队来我县创业发展。推进院地产学研合作，建立完善康养职业教育体系，建立专业化、标准化、职业化人才培养机制，为康养产业发展提供强有力的人才保障。（责任单位：县委组织部、县人力资源和社会保障局、县教育和体育局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县科学技术局、县卫生健康局）
（五）注重宣传引导。广泛宣传“大健康”理念，引导形成正确的健康消费观念，形成健康的生活方式。规范药品、保健食品、医疗机构等宣传报道行为，严厉打击虚假宣传和不实报道，营造良好的健康消费环境。积极参与康养产业发展博览会、交易会，提高我县康养产业企业及产品的美誉度，支持康养产业做大做强。（责任单位：县委宣传部、县卫生健康局、县贸促会）
附件:东平县康养福地建设领导小组成员名单
附件
东平县康养福地建设领导小组成员名单
组 长：徐立勇 县委副书记、县长
副组长：李生广 县委常委、常务副县长
李便宁 县政府副县长
成 员：李学东 县政府办公室主任
吴同春 县发展和改革局局长
张茂节 县教育和体育局局长
李 健 县科学技术局局长
王长龙 县工业和信息化局局长
牛 东 县民政局局长
王 乾 县财政局局长
王宪海 县自然资源和规划局局长
李振兴 县农业农村局局长
马俊峰 县商务局局长
刘 华 县文化和旅游局局长
何国平 县卫生健康局局长
尚梦峰 县国有资产运营中心主任
董光春 县林业保护发展中心主任
领导小组下设办公室，办公室设在县卫生健康局，何国平兼任办公室主任。