关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各级各部门单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标任务，攻坚克难、砥砺前行，取得了显著成效。现将有关情况报告如下：

一、县委统一领导，法治政府建设方向行稳致远

县委、县政府高度重视法治建设工作，把法治建设工作纳入经济社会发展综合考核评价体系，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。定期研究法治建设过程中遇到的困难和问题。2021年，县委常委会、县委法治委会、政府常务会累计召开会议8次，专题研究法治建设工作。严格落实学法制度，带头学习习近平法治思想和中央、省、市法治建设会议精神，累计开展县委理论学习中心组集体学法4次，政府常务会学法6次，举办专题讲座2期，有效提升了领导干部法治意识和依法行政水平。

二、深化改革创新，全面依法履行政府职责

一是深化审批制度改革。创新服务模式，全力打造“10分钟便利服务圈”。推行不见面服务和证明事项告知承诺制，审批服务效率大幅提升。全面推行“证照分离”“多证合一”改革，3月27日发出泰安市首张行业综合许可证，缩减环节65%，缩减时间80%。目前，175个审批事项办理时限压减50%以上，200余个服务事项实现24小时自助办理。推动“跨省通办”服务，与22省155县区签订通办协议，实现“异地通办”，群众办事更加高效便捷。二是巩固执法体制改革成果。印发了《关于建立东平县综合行政执法协作配合工作机制的通知》，明晰了综合执法部门和业务主管部门的职责权限，有效解决了推诿扯皮现象。印发了《关于深化全县行政执法规范化建设的指导意见》，理顺了行政执法体制，规范了行政执法队伍机构编制管理、执法力量统筹配置等，积极推动执法力量下沉，建立乡镇执法综合平台，强化一线执法力量，实现了“乡呼县应、上下联动”。2021年，在老湖镇探索开展“一支队伍管执法”工作，取得显著成效。三是持续优化营商环境。调整充实推进优化营商环境领导小组，实体化运作，专班推进。推动“信用+市场监管”模式创新，逐步实现职能部门综合监管、“智慧监管”。健全完善联合执法检查机制、涉企执法检查清单及备案制度，梳理涉企现场检查事项303项，全面降低企业迎检负担。强力推进柔性执法，动态调整柔性执法范围，将20项处罚事项新纳入柔性执法范围。2021年，累计对169名违法主体作出不罚轻罚决定，减免罚款215.3万元。推动惠企政策落实落地，梳理各级惠企政策168项，为企业减税降费5.33亿元，帮助企业转贷6.4亿元，有效激发了市场主体活力。

三、严格文件管理，进一步健全完善制度体系

一是严格规范性文件备案审查。严格落实规范性文件备案审查法定程序，特别注重听取社会公众意见。针对涉企文件，还印发了《关于在制定行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，明确要求涉企规范性文件必须征求企业和行业协会意见建议。2021年，审查备案规范性文件1件，按规定向市政府、县人大进行了备案，并及时向社会进行了公开。二是拓宽文件审查范围。印发了《东平县人民政府常务会议工作规则》，将涉法文件、纪要、通告等全部纳入合法性审查范围。配套完善了《东平县人民政府行政文件合法性审查程序规定》，明确了涉法文件合法性审查的程序，并明确要求，政府涉法文件未经合法性审查或经审查不合法，不得提交领导签发。2021年，累计审核各类涉法文件37件，有效确保了政府文件的合法性、合理性和可操作性。三是加强规范性文件的清理。下发了《关于开展政府行政规范性文件实施后评估工作的函》，对现行55件规范性文件全面开展评估清理，坚决废止或修订与现行法律法规政策不符，限制公平竞争的文件。经评估清理，保留29件，废止或宣布失效26件，保障了规范性文件与上级法律法规、政策文件的一致性。

四、科学民主决策，持续规范政府决策行为

一是严格落实决策程序规定。下发《关于进一步规范重大行政决策事项合法性审查工作的通知》，进一步细化了重大行政决策“五个必经”程序，同时规范了合法性审查送审材料、格式、时限等内容，审查质量、效率显著提升。严格落实重大行政决策清单制度。年初，广泛向部门单位征集年度重大决策事项，经政府常务会研究通过，报经县委同意，最终确定了9项重大行政决策事项，并及时向社会进行了公开。因政策变化，12月，又将部分暂时不具备实施条件的决策事项调整出决策事项目录。二是拓宽决策合法性审查范围。健全完善了政府常务会议和专题会议议题合法性审查、政府合同协议合法性审查制度，明确合法性审查内容、程序、所需材料等，有效确保了政府决策、招商合同等的合法性、可操作性。2021年，累计审核政府会议议题60余项，审查政府招商合同12件，有效约束了决策行为，确保了决策的合法性。三是注重发挥政府法律顾问作用。修订完善《法律顾问管理办法》，进一步明确法律顾问权利义务，规范了对法律顾问的管理。配套完善了《法律顾问考核实施细则》，构建起“项目评价+年度考核+任期考核”的考核体系。工作中，把法律顾问的意见建议作为决策重要依据。2021年，各法律顾问参与东顺集团破产重组、僵尸企业资产盘活、泰东高速征地补偿、信访遗留问题化解等涉法事务50余项，审核《东平文旅产业高质量发展战略合作框架协议》《州城水上农庄资产回收协议》等重要合同协议12件，代理行政诉讼案件24件，参与讨论行政复议案件48件，法律顾问作用得到充分发挥。

五、公正文明执法，强力提升行政执法水平

一是开展行政执法主体清理。根据机构改革情况，对县域内行政执法主体、执法依据等进行全面清理。经清理，明确县级执法主体54个，厘清了各执法主体执法依据，实现了“法定职责必须为、法无授权不可为”。二是建立行政执法信息公示平台。依托政府门户网站建立全县统一的行政执法信息公示平台，由各部门按照“谁执法，谁公示”的原则，及时完成信息采集、审核、发布、撤销和更新等。2021年，公示各类执法信息800余条。三是强化执法监督。对重点执法部门先后组织开展了“三项制度”“柔性执法”等专项督察3次，并将督察发现的问题全县通报。加强案卷评查，组织法制审查人员、法律顾问等，随机抽取8个部门40宗案卷进行集中评查，并将案卷评查中发现的问题，逐一反馈，限期整改，有效提升了公正文明执法意识。四是加强执法队伍培训。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，依托山东省行政执法监督管理平台，完成484名行政执法人员证件年审工作，组织613名执法证件到期执法人员开展执法考试，通过率达97.4%。举办了新《行政处罚法》培训班，培训执法人员300余人，执法水平明显提升。组织全县137名法制审核人员培训，提升了法制审核队伍的法律素养和业务能力。组织40余名执法部门分管同志参加了旁听庭审活动，有效提高了出庭应诉能力和依法行政意识。

六、强化权利监督，不断规范行政权力运行

一是主动接受外部监督。自觉接受人大及其常委会工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。今年来，办理县人大建议107件、政协提案232件，答复率、满意率均为100%。接受社会和舆论监督，通过12345市民热线电话、政府热线网站等各类渠道倾听群众呼声，受理群众诉求。重视并支持人民法院审判工作，严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，尊重并执行人民法院生效裁判，及时向人民法院反馈司法建议、向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。二是强化审计监督。扎实开展审计监督，实施政府部门主要负责人“任中审计”“离任审计”，对民生保障、乡村振兴、生态建设等方面持续跟进审计。三是全面落实政务公开。优化政务公开栏目设置，健全完善信息公开制度，修订依申请公开告知书模板，政府工作更加透明，群众获取政府信息更加便捷。2021年，政府门户网站公开14712条，编制政府公报6期。

七、聚焦矛盾化解，助力维护社会和谐稳定

一是完善矛盾纠纷多元化解体系。进一步完善“一元主导、多元化解”矛盾纠纷机制，健全县、乡、村调解网络，在全县14个乡镇（街道）和716个村成立了调委会，搭建起交通事故、医患纠纷等10个矛盾化解平台,采取人民调解、行政调解、司法调解、诉调对接等方式，高效化解矛盾纠纷。2021年，调处各类矛盾纠纷602件，成功599件，成功率达99.5%。创新律师辅访制度，由执业律师辅助乡镇党委书记接访，为上访群众在法律层面提供咨询，为矛盾化解在基层起到了积极作用。2021年，辅助乡镇接访112次，有效化解信访遗留问题36件。二是扎实开展行政复议、应诉工作。成立了行政复议咨询委员会和调解委员会，为提高办案质量、化解行政纠纷构提供了平台。拓宽行政复议申请渠道，在14个乡镇（街道）全部设立了便民联系点，在公安等5个部门设置了行政复议“一体同办”点，群众维护合法权益更加便捷。严格办理行政复议案件，坚决纠正错误行政行为，共受理行政复议案件42件，办结34件，撤销、确认违法、变更或责令履行6件，纠错率17.6%。积极做好行政应诉工作。对起诉县政府的诉讼案件，及时组织政府法律顾问和相关部门分析研究案情，准备相关证据材料，按期提交答辩状，按时出庭应诉、答辩，维护县政府的合法权益和政府形象。2021年，办理行政应诉案件20件，除2件未审结外，其它案件均胜诉。三是开辟法治宣传新途径。在19个部门精选32名业务骨干组建了普法宣讲团，聚焦重点领域开展“组团式”“点餐式”普法服务，开展各类宣讲活动36场次。在融媒体开设了“讲案说法”栏目，聚焦群众关心的热点、难点问题，以案释法，目前制作播出8期。加强法治文化阵地建设，新建人防主题法治公园1处，完成民法典法治主题公园的选址和规划设计。扎实推进“法律六进”工作，明确牵头部门、责任单位，分类制定活动开展方案，推动八五普法工作任务落实落细。

八、注重防练结合，持续巩固安全防线

出台了《关于建立健全应急救援力量联调联战工作机制的实施意见》，搭建起完善的应急救援指挥平台。编制《东平县9种常见自然灾害和事故灾难突发事件应急处置手册》，规范了突发事件应急处置操作规程。提升综合防灾减灾救灾能力，组织召开全县乡村灾害信息员视频培训会议，培训灾害信息员700余人。扎实开展防灾减灾“五进”活动。组织各乡镇(街道)、重点行业领域部门在重要时间节点开展安全风险分析研判，全力维护社会安全稳定。积极开展安全风险评估，聘请技术服务机构，评估企业60余家，责令限期整改问题隐患853项。扎实推进安全生产集中整治行动、安全生产专项整治三年行动、安全隐患拉网式大排查专项行动，全县安全生产形势持续稳定。

九、紧抓“关键少数”，全面提升领导干部法治意识

一是强化法治意识提升。抓住“关键少数”，督促各级领导干部树立“抓法治也是抓发展”的理念，坚决扛牢法治建设第一责任人责任，围绕全县发展大局，立足本职岗位，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，不断提升依法执政、依法行政的能力和水平。2021年，先后举办法治专题培训班3次；组织10089名人员参加网上法治能力测试，合格率100%，有效提升了政府工作人员法治思维与依法行政能力。二是严格落实领导干部述法制度。以领导干部述法为抓手，进一步细化了干部述法考评指标和运作程序，切实把述法考评与述职述廉考核、法治创建考核有机结合起来，构建起党委统一领导，纪委、组织部、依法治县办牵头，乡镇（街道）、部门单位共同参与、分工落实的工作格局。三是注重法治型人才培养使用。在选拔任用干部与评先树优工作中，把遵守法律、依法办事设置为选人用人的标准，优先使用法治观念牢、依法办事能力强的干部。2021年将6名法治素养高的干部提拔使用到关键岗位，树立了良好的用人导向。

十、优化机构设置，全力保障法治政府建设

优化了依法治县协调推进工作机构，充分调动各协调小组组长单位的主动性、积极性，各协调小组之间协作更加密切，“一委一办四组”运转更加高效，作用发挥更加充分。成立由县长任组长的省级法治政府示范县创建领导小组，抽调精兵强将，集中办公，创建工作取得明显成效。注重规划引领，结合我县实际，研究出台了法治东平、法治政府、法治社会建设及“八五”普法规划等文件，明确了近五年重点工作、责任单位、完成时限等内容，为全方位推进法治建设奠定了坚实基础。

2021年，东平县法治政府建设工作取得了一定成绩，但面对新时期、新形势对法治政府建设提出的新要求，还存在一些差距，如法治建设协调推进机构还需优化，公正文明执法水平有待进一步提升，矛盾纠纷化解体系效能还需持续提升等。下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设目标任务，深入推动放管服效改革、规范政府权力运行、社会矛盾纠纷化解，规范行政执法行为等工作，全面推动法治政府建设提档升级。

                                                                                                                                                                                             东平县人民政府

                                                                                                                                                                                            2022年03月18日

关于2021年度法治政府建设工作情况的报告下载：

东平县人民政府关于2021年法治政府建设情况的报告.doc