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东平县人民政府关于加强财政专项资金绩效管理的意见
WWW.DONGPING.GOV.CN   2016-08-15   来源:县政府办公室   作者:  【

东平县人民政

关于加强财政专项资金绩效管理的意见

 

各乡、镇人民政府,街道办事处,县政府各部门、各单位:

为加强财政专项资金管理,实现专项资金使用集约化、项目效益考核绩效化、建成资产运营股本化,提高公共资源配置效率和财政资金使用效益,构建“编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价有反馈、结果有应用”的财政专项资金绩效管理机制,更好地发挥专项资金推动我县经济社会发展的作用,根据上级文件要求,结合我县实际,制定本意

 一、充分认识加强专项资金绩效管理的重要性

全面推进财政资金绩效管理是加快建立现代财政预算管理制度的迫切需要,新修订的《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》等文件,对推进财政资金绩效管理提出了明确要求:要把“讲求绩效”作为各级预算应当遵循的原则之一;要建立财政资金统筹使用机制,将所有预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置;全面推进绩效管理工作,强化支出责任和效率意识,逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。因此,加强财政专项资金绩效管理,把“零钱”化为“整钱”,集中用于重点领域和保障民生支出,对项目建成资产加强管护,切实发挥财政资金长远效益,既是落实省直管县试点任务要求的现实所需,更是我县实现政府“集中财力办大事,集中资源求突破”的关键举措。

二、加强专项资金绩效管理的基本原则

    (一)全面覆盖,目标管理。财政专项资金绩效管理涵盖专项资金申报、实施、监管和绩效评价的全过程,贯穿项目实施的“事前、事中、事后”各环节。财政专项资金绩效管理围绕项目绩效目标管理进行,绩效目标评价结果作为安排专项资金预算和提高项目管理水平的决策依据。

(二)统筹规划,分类实施。围绕“十三五”规划,将财政专项资金与事关我县经济社会发展的重点项目紧密结合,以规划定项目,以项目筹资金,按照项目实施主体不变、资金性质不变、核算方式不变的原则,推进财政专项资金实行分类实施管理。

(三)集约资金,保障重点。将投向相近、目标相似、来源不同的各类专项资金整合起来,服从县政府统一部署,统筹用于保障重点领域、重点产业和重点建设项目需要,真正做到多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水,以实现财政专项资金使用集约化。

(四)资产管护,加强运营。建立健全可持续、高效率的建后资产管护用机制,对建成后的项目资产进行筛选,分类注入县国有资产运营公司,通过资本运作提高国有资源、资产运营能力,探索发行债券、培育上市,促进资源资产化、资产资本化、资本资金化、资金集约化,实现财政专项资金持续发挥效益。

三、加强绩效管理的专项资金范围

中央、省、市、县各级财政部门安排的具有专门用途的项目资金均纳入财政专项资金绩效管理范围。主要包括:一是建设类,包括公共基础设施、农田水利、土地整理、交通公路、环境保护、城镇化建设等方面的资金;二是发展类,包括各类产业发展扶持资金、技术改造、科技创新、旅游服务、农业产业化等方面的资金;三是民生类,包括教育文化、医疗卫生、社会保障、精准扶贫、保障性住房等方面的资金;四是其他类,包括政策性贷款等资金。

四、加强专项资金绩效管理的内容

专项资金绩效管理是指将财政绩效理念融入专项资金支出项目全过程的管理活动。基本内容包括:项目申报绩效目标管理、项目实施绩效跟踪管理、项目资产绩效运营管理项目完成绩效评价管理绩效评价结果应用管理

(一)项目申报绩效目标管理

1、主管部门年初将本年度项目申报计划报送财政部门分类汇总,建立专项资金申报项目库。财政部门按照资金统筹集约使用原则,提出申报项目整合建议,报县政府批准后反馈主管部门。

2、主管部门对上申报项目时,原则上从项目库中选择,并经财政部门备案审核后上报。项目库中未包含的项目需结合我县“十三五”规划或重点项目实施计划上报。

3、主管部门实施专项资金项目前,应制定项目绩效目标送财政部门进行审核,项目实施方案等有关资料一并报送,审核后的绩效目标作为项目绩效跟踪和绩效评价的依据。财政等有关部门会审后将实施项目报县政府批准。

(二)项目实施绩效跟踪管理

1、主管部门按照批准的实施方案组织项目实施,财政部门按照规定程序对项目预算进行评审、对政府采购活动进行监督。

2主管部门申请拨付项目专项资金时,向财政部门提报专项资金报账提款申请、工程合同、形象进度或履约验收及工程量清单等资料,财政部门依据资金支出计划、项目实施进度和专项资金绩效目标实现程度核拨资金。

3、主管部门对项目绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查,及时纠正项目实施与绩效目标的偏差,定期将项目绩效运行情况报送财政部门。

4、财政部门根据专项资金项目绩效目标,对专项资金项目绩效运行情况进行动态监控,并对重点项目进行抽查。

(三)项目资产绩效运营管理

1、专项资金项目完工后,主管部门按照“产权清晰、管理科学”的原则,明确建成资产归属和管护责任,及时办理资产移交和登记入账。

2、财政部门对专项资金项目建成资产进行统计汇总,建立项目资产总台账,提出资产运营建议报县政府批准后实行股本化运营。

3、建成资产属于经营性的国有资产,由国有资产管理部门依据规定、按资产类别划转到县国有资产运营公司,通过资本运作提高国有资产绩效运营能力。

4、建成资产属于产业化的村级集体资产,探索通过搭建农村产权交易服务体系、推进农村集体资产股改、构建农村普惠金融等举措,发挥村级集体资产更大绩效。

5对于可用于项目的民生领域补贴类专项资金,在充分尊重群众意愿的基础上,探索“资产变股权、资金变股金、村民变股民、输血变造血,短期变长期”的“五变”发展新模式,鼓励补贴对象将专项资金及自有资金参与农业规模化市场经营,提升补贴类专项资金的使用绩效。

6、对于扶持企业发展的项目专项资金,探索通过国有资产运营公司以股权投资、有偿使用等方式注入企业,充分发挥财政资金撬动功能,实现专项资金持续发挥绩效。

(四)项目完成绩效评价管理

1项目执行完毕后,主管部门对专项资金项目总体绩效进行自评,出具自评报告报送财政部门进行审核。

2财政部门对主管部门提交的绩效自评报告进行审核,提出审核意见。

3、财政部门对具有明显社会和经济影响的重点项目进行再评价,及时出具绩效评价报告。

(五)绩效评价结果应用管理

1、财政部门及时将绩效目标管理结果、绩效运行监控情况、绩效评价结果反馈给主管部门。

2、主管部门对绩效评价反馈的问题限期整改,并将整改情况以书面形式报送财政部门。

3、绩效评价结果将作为改进专项资金管理和安排以后年度专项资金项目的重要依据。

五、加强专项资金绩效管理的工作要求

(一)加强组织领导。推进财政专项资金绩效管理,是加强财政支出管理,提高资金使用效益的有效途径。各级、各部门单位要高度重视,把这项工作摆上重要议事日程,主要负责人要亲自抓,安排专人具体抓,要积极配合,服从统一安排,真正把这项工作落到实处。财政部门要认真研究,拿出具体办法。

(二)落实工作责任。各级、各部门单位要立足自身职责,研究制定具体措施,落实工作责任。财政部门要制订具体的财政专项资金绩效管理办法,做好专项资金的报批、资金拨付、绩效考核、监督检查、资产运营等工作;有关部门要做好本部门专项资金申报、项目实施、资产管护等工作;监察、审计部门按照各自职责对专项资金支出管理活动进行审计、监督。

(三)严格监督管理。各级、各部门单位要认真执行上级政策和县政府意见,确保财政专项资金绩效管理工作的顺利开展。县政府将组织有关部门对专项资金绩效管理工作进行督查,对工作成效明显的,给予表彰奖励;对工作开展不力的,责令限期改正;对项目实施中的违规、违纪行为,将按照有关规定严肃处理。

 

 

东平县人民政府

2016715

 

 



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