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东平县人民政府办公室关于进一步加强政务服务中心建设深入推进行政审批制度改革的意见
WWW.DONGPING.GOV.CN   2017-02-09   来源:县政府办公室   作者:  【

各乡、镇人民政府,街道办事处,县政府各部门、各单位:

为深入贯彻落实中央和省、市、县关于简政放权、放管结合、优化服务的部署要求,切实提高我县审批服务效能,优化经济和社会发展环境,进一步加强政务服务中心建设管理,深入推进行政审批制度改革,结合我县实际,制定如下意见。

一、总体要求

坚持发展为重、服务为上、效率为先、民生为本的原则,按照规范、高效、公开、便民的要求,通过落实行政许可“三集中、三到位”,建设完成政务服务中心新实体大厅和网上政务服务平台,实施政务服务线上线下一体化管理,推行网上审批、联合审批、预先审批,规范中介服务,强化监督管理,建立健全“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一张网运行”“四个一”政务服务运行新机制,为企业和群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的政务服务。

二、主要任务

(一)落实行政许可“三集中、三到位”,切实提高审批服务效率

1、落实行政许可“三集中、三到位”。全面落实省、市、县关于推进行政许可“三集中、三到位”的要求,继续推进部门行政许可职能向一个科室集中、许可服务事项向政务服务中心集中、进驻项目向网上政务服务平台集中,确保行政许可事项进驻大厅到位、窗口人员派驻到位、对部门首席代表授权到位。(责任单位:县政府办公室、县政务服务中心管理办公室、县编办、县监察局、县政府法制办等有关部门和单位。列在第一位的为牵头单位,下同

2、完善部门审批服务运行机制。按照“窗口服务群众、后方支持窗口”的要求,进一步完善各部门单位政务服务运行机制,相关部门单位要将行政审批服务工作尽量归口到一位分工负责人,单位全部审批权限逐步集中到一个科室,在政务服务中心实体大厅设立一个窗口,派驻人员实行首席代表制度。首席代表应是本部门在编正式人员,熟悉本部门行政审批业务,并由本部门正式派遣和授权,在办事窗口工作期间接受本部门和县政务服务中心管理办公室的双重领导,在办事窗口的连续工作时间原则上不少于二年。进驻单位对首席代表应充分授权并发放授权责任书。凡不需要现场勘查、集体讨论和专家论证等特殊环节的一般性审批事项,由进驻窗口受理后,在材料齐全、合法合规的前提下,直接办结;窗口不能直接办结的,采取“一审一核”和事后补签的方式授权窗口全权办理,切实提高审批服务效率。进驻的窗口单位要指定专人负责来电、来函和网上业务的咨询服务,涉及咨询本部门业务的来电应予明确解答,不得推诿、拖延。(责任部门:县政务服务中心管理办公室、县编办、县监察局、县政府法制办等有关部门和单位

3、探索建立综合受理窗口。政务服务中心新实体大厅建成后,要进一步优化功能分区,对于部门分设的办事窗口,可以按照审批事项之间的联系整合为综合窗口;坚持服务为先、便民为主,进驻窗口受理后,统一交由后台办理,电子监察系统和政务服务中心管理办公室负责全程监管,推进审批与监管分离;对于涉及的窗口较多的审批事项设置综合窗口,综合受理后统一交由后台分类审批,窗口统一出件,提高审批服务事项跨部门综合受理程度。(责任部门:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单

(二)推行事项上网运行,加强政务服务线上线下一体化管理

1、推进事项网上办理。按照“互联网+政务服务”的要求,进一步加强政务服务网上平台建设,实现与省、市的互联互通。在确保行政许可事项上网运行的基础上,持续推动行政权力事项、公共服务事项上网运行管理,提高全流程网上办理率和网上办结率,力争2017年全程网上办理率达到50%以上。按照中央和省、市部署要求,逐步打通部门之间的审批业务系统与政务服务平台的数据壁垒,实行统一身份认证和单点登录,推进数据交换。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县编办等有关部门和单位

2、规范优化网上服务流程。优化简化事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办件时间、明确办理时限、降低办事成本。凡能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。要让群众少跑路、数据多跑腿,探索建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;要积极推动电子证照、电子公文、电子签章等电子凭证在政务服务中的应用,开展网上验证核对,实现申请材料数据共享,避免重复提交材料和循环证明。对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。进驻窗口部门要全权负责本部门网上事项日常运行维护,通过网络平台提供全程在线咨询服务、网上受理办理和信息反馈。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县编办等有关部门和单位

3、加强线上线下一体化管理。推行政务服务平台建设和实体办事大厅的一体化综合服务,将线下简化优化的办事流程全部固化到审批服务系统进行公开运作,将通过实体办事大厅受理的事项纳入政务服务平台进行网上办理,确保线上线下业务预约、办理、咨询、投诉等工作的有效衔接。建立和完善一体化管理制度,建立公众参与机制,积极开展线上线下满意度评价,不断提高一体化政务服务能力和水平。(责任单位:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

(三)推进政务服务实体大厅功能升级,最大限度实行集中受理办理

1、建设完成政务服务中心新实体大厅。积极筹措资金,加快施工进度,按照“服务发展、方便群众”的要求全力推进新大厅建设,以“政务服务、公共服务、商务服务、便民服务、公共资源交易、政民互动”六项内容为重点,打造政府与群众互动交流的平台、接受监督采纳民意的窗口、政府转变职能的载体和群众办事问事的场所,确保办事公开透明、服务高效便捷。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县人力资源社会保障局、县财政局、县住建局、县房管局等有关部门和单位

2、推进行政审批事项和公共服务事项进厅集中办理。凡属于县级审批管理权限、涉及投资经营类的行政许可(审批)、公共服务事项和相关配套服务事项(三者以下简称为“行政审批事项”),按照“凡批必进、应进全进”的要求,均应纳入政务服务中心大厅办理,实行“一个窗口”受理;对全县经济社会发展有重大影响且涉及多个部门、相互紧密关联、互为前置条件的行政审批事项,应进入县政务服务中心集中受理;中央、省、市驻东平各部门、单位,根据实际情况将其与我县相关的行政审批事项入驻县政务服务中心受理。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县编办、县监察局等有关部门和单位

3、以群众需求为导向拓展便民服务。不断拓展、创新便民服务内容方式,利用政务服务资源,积极推进平台服务由电脑终端向移动终端、自助终端、热线电话等延伸,提供多样便捷的办事查询渠道。建设微信政务服务平台,合理设置自助式便民服务终端,方便群众通过便民服务终端自助网上办事,提高服务效率。在新实体大厅设置24小时自助服务大厅,方便群众通过自助服务大厅实现业务查询、办理、取件,打造全天候、人性化、高效率的政务服务中心。(责任单位:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

4、规范县、乡、村三级政务服务体系建设。根据市里制定的乡(镇、街道)便民服务中心建设标准,指导推进乡(镇、街道)便民服务中心建设,2018年年底前实现全县便民服务中心全覆盖;鼓励有条件的村(居、社区)建立便民服务站。推进县级政务服务网上平台向乡(镇、街道)、村(居、社区)延伸,形成线上线下一体化管理模式,逐步建立完善县、乡、村三级联动的政务服务工作体系。年内重点打造东平县政务服务中心银山分中心,与县政务服务中心实行“一体化管理,一体化考核”机制,采用“一站式管理,一条龙服务,一个窗口收费”的行政审批和公共服务模式,方便湖西群众办事。(责任单位:县政务服务中心管理办公室,各乡、镇人民政府,街道办事处

(四)简化优化审批服务流程,大力推进服务方式创新

1、推进政务服务标准化建设。加强政务服务中心管理,明确项目进驻、办理流程、窗口管理等各项标准,推行标准化、规范化建设。大力推进申报材料目录化、标准化、电子化,开展在线提交和在线审查。结合省、市、县政务服务平台互联互通工作,进一步制定申报材料标准,明确申报材料要素,规范行政权力运行。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上予以取消;凡是能通过网络共享的材料和核验的信息,不得要求重复提供。申请材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书的,除需要在证照原件上标注信息的外,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不得要求申请人提交证照或批准文书原件、复印件。本部门或其他部门已在上一环节收取的申请材料,除需要在证照原件上标注信息的外,本部门不得要求申请人重复提交。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县编办等有关部门和单位

2、改进跨部门审批。对多部门共同审批事项进行流程再造,明确一个牵头部门,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批;相关部门收到牵头部门的征求意见函后,应当及时研究,按时答复;确需实行并联审批的,不得互为前置条件。(责任单位:县政务服务中心管理办公室、县编办等有关部门和单位

3、大力推进服务方式创新。建立健全政务服务管理规范和审批服务标准,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的审批和公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务。对部分建设项目探索承诺制办理,由申请人书面承诺,办事部门先予办理(需现场勘查的除外),同时加强事后核查和监管,打通服务群众办事“最后一公里”。(责任单位:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

4、规范中介服务。在政务服务中心办事大厅设立“中介超市”,择优选取中介服务机构入驻,方便办事企业和群众。加强对入驻中介机构的监管,设立中介机构监督管理平台,建立优胜劣汰的管理机制,推动中介机构不断提高服务效率和服务质量。(责任单位:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

(五)深化建设项目并联审批改革,探索开展建设项目区域化评估评审

1、深化建设项目并联审批改革。建立建设项目“集中受理、扎口管理、并联审批、全程监督”的审批服务运行模式;建立“容缺预审”制度,对技术资料基本具备的进行模拟审批。建立完善建设项目并联审批网络系统,积极推进建设项目网上并联审批;进一步简化优化建设项目审批流程,积极推行“大并联”运作模式,最大限度减少各环节审批前置,缩短整体办理周期。同时,县政务服务中心管理办公室组织协调相关部门,主动与市级审批部门对接,积极推动市、县两级审批部门互认审批结果,实现项目审批市、县联动、一体运行。(责任单位:县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

2、试点开展建设项目区域化评估评审工作。在土地和规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的区域内,提前完成建设项目审批涉及的有关前置性评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果,为进入该区域的建设项目共享使用,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估评审,解决建设项目评估评审手续多、时间长的问题,提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源,加快推动建设项目落地。(责任单位:县政府办公室、县政务服务中心管理办公室等有关部门和单位

三、保障措施

(一)加强组织领导。加强政务服务中心建设是深化行政审批制度改革,推进简政放权、政府职能转变的重要举措,各级各部门要高度重视。根据《东平县人民政府办公室关于成立东平县推进政府职能转变领导小组的通知》(东政办发〔201535号)文件精神,东平县推进政府职能转变领导小组下设行政审批改革组,办公室设在县编办,负责牵头推进县政府行政审批制度改革,进一步取消和下放行政审批事项,规范行政审批行为,防止和纠正变相审批,约束自由裁量权,提高政府服务水平。相关责任单位要严格按照任务分工,细化工作方案,尽快将任务目标落实到科室、具体责任人。

(二)加强队伍建设。要制定政务服务工作人员标准,加强窗口工作人员的教育培训,不断提高服务意识、能力和水平。各进驻单位要选派政治素质高、业务能力强、服务水平高的中层以上骨干担任首席代表,要保持窗口工作人员的相对稳定,关心他们的生活学习,在政治经济待遇、年度考核、评先评优、提拔使用等方面,按有关规定予以倾斜,形成正向激励效应。

(三)强化督导考核。在做好进驻单位窗口和工作人员考核的同时,将全流程网上办理、网上办结率和现场办理次数纳入考核内容,全面提升网上审批服务水平。各有关部门单位对省、市、县要求的行政审批事项应进不进、变相搞体外循环的,一经发现,约谈单位主要负责人,并追究相关责任人的责任。

 

 

东平县人民政府办公室

201728

 



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